在全面梳理国家、部委有关法律法规基础上，基于湖南省各行业现有的招标文件范本，《导则》围绕以下五方面对招标文件进行规范：一是招标文件范本表述、条款定义、权利义务边界和准入条款设置清晰；二是减少招标条款层级，减少与招标项目无直接关联的相关条款；三是优化以往范本结构内容与评审流程；四是准确表达招标人的需求，确保资质要求、评标办法、评审因素和评分标准设置准确；五是梳理合并涉通用条款、基础条款等相关内容。

聚焦规范条款设置，体现公平性、准确性、及时性要求。《导则》按照“符合即准入”的原则，实行宽进严管、开放竞争，最大程度降低准入限制，确保所有市场主体在相同起跑线上竞争。根据项目类别和规模，创新设立牵引指标项，以国家资质所对应的工程类别及规模为牵引指标项，反向牵引招标项目所需资质条件，精准界定类似业绩的适用情形，解决以往招投标领域存在的同等规模不同资质、同类项目不同需求、同类需求不同标准、同类标准不同参数的问题，从根本上杜绝“量身裁衣”、随意提高资质门槛、设置排他性条款等现象。

聚焦项目全生命周期闭环管理，强化系统性、整体性、协同性。《导则》通过平台实现多方联动约束，将主体行为置于闭环化、全链条数智化管控体系中，有效解决评标专家不“专”、招标代理等中介机构不“中”、交易中心交易环节“不透明”、行政监督部门管不了等问题。同时，规范标后管理中人员履约、项目实施、质量安全等权利义务，覆盖项目从入场到合同履约的全生命周期，创新实现公共资源交易领域治理模式从管项目到管行业、从管招投标单一环节到管项目运行监管全过程的转变。

聚焦系统考量、稳步推进，兼顾招投标领域的普遍性和特殊性。《导则》在规范一般招标项目管理的同时，兼顾特殊情况下不适合采用“机器管招投标”的招标项目和采用综合评估法2中增加相关条款的审批备案规定。同时，对国家战略支持的工程领域的新产业、新业态所对应的牵引指标、奖项设置进行规范，为发展新产业、新业态提供支撑。

来源：中国招标