针对频频爆出的“楼歪歪”“楼倒倒”等工程质量安全事件，住房城乡建设部9月26日宣布，启动“全国工程质量治理两年行动”。无论是将终身追责机制引入工程质量管理，还是重拳出击转包挂靠行为，这次治理行动直指建筑市场乱象，以切实保障百姓生命财产安全—

　　今年9月份，住房城乡建设部启动“全国工程质量治理两年行动”，决定在此期间全面推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工程质量水平。9月26日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，住房城乡建设部宣布，未来两年将以前所未有的规模和力度开展此项治理行动，中央连出“六大利剑”直指建筑市场乱象。

　　严管建筑工程质量

　　当前，我国工程质量的整体水平有普遍提升，一些重大工程的质量水平达到了世界先进水平。然而，工程质量事故特别是严重的质量问题仍时有发生，工程质量保证体系不尽完善。

　　住房城乡建设部工程质量安全监管司副司长曾宪新介绍，未来住房城乡建设部将从4方面做好建筑质量监管工作：一是严格落实工程质量责任制，包括企业的主体责任，也包括政府的监管责任。二是创新监督检查方式，加大监督执法力度，重点采取随机检查和突击检查的方式。三是集中力量，突出重点，突出对保障房、棚改房、城市轨道交通工程等民生工程的监管。四是突出抓好工程质量治理两年行动。

　　住房城乡建设部新闻发言人倪虹介绍，这次治理两年行动重点是抓六件事：一是全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任制。二是严厉打击建筑施工转包违法分包等行为。三是健全工程质量监督和监理机制。四是大力推动建筑产业现代化。五是加快建筑市场诚信体系建设。六是切实提高从业人员素质。

　　住房城乡建设部建筑市场监管司司长吴慧娟说，住房城乡建设部要求所有市、县，每4个月必须将所在地的工程项目全部排查一遍，省级部门每半年督查一次，住房城乡建设部也将每半年督查一次。

　　吴慧娟说，此次“两年行动”不仅是集中地、大规模地开展督查，还将建立专家库，准备不定期到各地巡检、飞检，“不通知”、“不打招呼”，真正查出问题。

　　质量终身责任落实到人

　　“产生工程质量问题的原因很多，质量责任落实不到位，特别是忽略了个人的责任，是非常重要的原因或说是主要原因。”曾宪新说，“为此，不仅要强化企业责任，更要强化个人的责任。”对此，住房城乡建设部专门制定了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究办法》。

　　曾宪新介绍，首先，将进一步明确责任人以及相关的责任。对工程质量起到最核心、最关键作用的是工程建设五方主体的项目负责人，即工程建设、勘察、设计、施工、监理单位。工程项目在设计使用年限内发生质量事故或者严重的质量问题，首先要追究这5个人的责任。“五方主体的法人必须签授权书，明确项目负责人。”曾宪新说。

　　第二，将建立3项制度，即质量承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。质量承诺是指项目负责人在开工前签署承担终身责任的承诺书，对应该履行的职责，将来发生的问题应该承担的责任，首先对他是个非常重要的警示作用，信息档案将来存入档案馆，一旦发生问题，就能保证及时追责。

　　第三，加大质量责任追究力度。在工程设计使用年限内，发生质量事故和严重的质量问题，都要追究这五方主体的责任。具体包括4个方面的责任，即诚信责任、执业责任、行政责任和刑事责任。诚信责任就是发生问题以后，他的不良行为要记入档案，向社会曝光，列入黑名单；执业责任，就是停止执业，吊销执业资格证书，终身不予注册；有的单位项目负责人还有行政职务，要受到行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

　　严打转包挂靠行为

　　建筑市场的转包、违法分包和挂靠行为是建筑领域多年的顽疾，给工程质量带来极大的隐患，随之而来的还有拖欠务工人员工资、拖欠工程款等问题。吴慧娟介绍，据统计，所有发生的重大质量安全事故里，40%左右都存在违法发包、转包、分包、挂靠等行为。“这些年来这些问题有愈演愈烈之势，已经到了非下狠手治理不可的地步。”吴慧娟说。

　　为此，住房城乡建设部制订了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》，对原《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》进行了修订。其中包括一些新内容：第一，明确了转包、违法分包、挂靠、违法发包这四种情形。第二，在对违法行为的处罚上，罚款从过去的1万元至3万元，上升到工程合同额的0.5%到1%，或是2%到4%，违法成本明显提高。第三，提出了一些行政措施，如企业有违法分包、挂靠、转包发包等行为，发现一次，3个月内不得在违法地承揽新的任务；第二次发现，6个月内不得再承揽新的任务，禁止投标；如果第三次发现，直接降低资质等级。此外，如果发现个人有挂靠、卖证等行为，就吊销，五年以内不允许再注册，不得担任施工项目的负责人。

　　“住房城乡建设部出重拳、动真格抓工程质量，是因为我们正处在新型城镇化快速推进阶段，越是大发展、大建设时期，越要重视工程质量。质量过得硬，建筑寿命长，留下精品，是对整个社会财富的贡献。”倪虹说。